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| 出口企业认证市场亟待规范 |
| [ 发布时间:2008/12/16 0:38:43 ] |
认证作为企业提高管理水平，确保产品质量，扩大其产品市场份额的有效手段，在近几年得到了广大出口企业的普遍欢迎。据统计，山东作为农产品出口大省，全省2750家出口食品生产企业中有近三分之一获得了ISO9000、HACCP等认证。其中获得ISO9000认证的有585家，获得HACCP认证的有621家，还有380家食品企业获得其他各种认证。可以说，认证在确保出口产品质量方面发挥了非常重要的基础性作用，对外贸经济发展的贡献值正在逐步显现。
但也应清醒地认识到，从历年认证有效性检查的情况来看，出口企业认证市场还存在着许多与发展要求不相适应的问题，主要表现在以下几个方面：
一是有些出口企业认识不到位。一些企业和组织对认证在加强管理、保证质量安全方面的作用认识不足，个别企业搞认证只是为了满足贸易、促销的需要和广告宣传，只关注有没有“认证”，而通过认证后就放松了对认证有效性的关注。
二是一些认证机构趋利现象和短期行为严重。有的机构现场审核走过场，减少审核人日，审核人员专业能力差，对企业存在的问题视而不见，甚至帮助企业造假文件、假记录、假签字，制造符合认证要求的假象。认证机构基础管理不规范，认证过程实施不到位，极大地影响了认证的公信度。
三是一些认证机构对分支和办事机构管理不力。目前，许多认证机构对分支机构疏于管理，重利益轻管理问题较严重。以2006年组织的认证机构办事机构专项检查为例，在抽查的10家办事机构中，有55%的办事机构存在授权不清、开展业务超范围的问题。
四是证书管理较为混乱。据官方统计，在2005年被认证机构暂停、撤销的7325张证书中，因体系运行不正常和监督审核不合格的仅为180张，占总数的2.46%。此外，还有一部分被暂停、撤销证书仍在市场上使用，对认证市场造成了很大冲击。
检验检疫认证监管部门作为国家认监委设在地方的认证监管机构，对出口企业认证有效性负有神圣的监管责任。对于当前认证市场混乱、认证质量不高、认证有效性差的现状，检验检疫认证监管部门应该充分使用监管权力，维护好认证市场的公正性、有效性和权威性。
一是加大宣传培训，提高企业认证意识。要充分利用下厂、抽样、检查等机会，积极向企业宣传认证意识，引导企业进一步认清形势，提高质量意识、责任意识、诚信意识，逐步从关注获证到关注管理和质量的转变，避免企业为了认证而认证、重认证轻维持的现象。
二是加大对认证机构认证过程的监管。根据《关于进一步改进和深化认证监管执法工作的指导意见》的要求，充分利用见证评审、事后监督等形式，认证监管人员作为见证评审员参与到认证机构评审过程中，对认证机构的认证过程进行评价，从而提高认证机构认证行为的规范性和有效性。
三是加大对获证企业后续监督检查。根据本辖区的出口获证企业的特点，制定详细的年度认证有效性监督检查方案，每年选取一个检查重点，对出口获证企业的认证有效性进行监督抽查，并将监督抽查结果与两证企业管理紧密结合起来。一方面通过监督检查提高获证企业认证保持的有效性，另一方面通过对获证企业的检查对认证机构的认证行为做出评估，并及时将检查结果上报国家认监委做出相应处理。
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